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广东江门：土地租大户农民收益升

2016年的中央1号文强调,要深化农村集体产权制度改革,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证,并依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。

广东省目前已颁发土地承包经营权证书8万份,经过一年多的探索实践,确权工作覆盖范围由点向面转变,将在全省全面铺开,并已积累不少可复制和推广的经验。在此之中,作为国家农村综合改革示范试点和省内最早推进土地确权的区域之一,江门市新会区将家庭承包经营与集体统一经营有机结合,有效实化了土地集体所有权,放活了土地承包经营权,并借机推动解决外嫁女、代耕农等历史遗留问题。

江门市新会区开展土地确权一年多以来,土地流转约30万亩,超过全区耕地面积的七成,土地适度规模经营渐成气候。

南安村

分散田地得到连片开发

地处珠三角腹地的南安村是传统的农业村,有近2000人,田地2300多亩,田野阡陌纵横,鱼塘遍布其间。

长期以来,和广东省多数农村地区一样,南安村存在土地“碎片化”的现象。农户之间的承包地相互穿插,耕种较为不便,既增加了土地流转的难度,也影响了土地生产效益。

由于村集体经济薄弱,农村公共服务匮乏,基层矛盾也一度突出。“南安村曾是新会区的难点村,村里90%的社会矛盾都与土地有关系。”南安村党支部书记梁瑞文说。

要发展农村经济,实现土地流转和适度规模经营,明确土地界限和权属是基本前提。2014年,广东省逐步试点推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,作为国家农村综合改革示范试点,新会区在江门市率先试水土地确权工作。

在江门新会,土地承包素有“经济田”与“口粮田”之分。在1999年的第二轮土地承包中,由于当时农业生产效益低,不少农民仅领取人均约0.4亩的“口粮田”实施耕作。为了避免剩余土地丢荒,新会各地将家庭承包经营以外的耕地,由村集体统筹经营,这部分被称为“经济田”。

新会区农林局副局长陈伟军说,基于这一情况,当地以“确地为主,分类实施”:对已经实行家庭承包经营的“口粮田”采取确地到户的形式确权;对于一直由村集体经营的“经济田”,则经村民民主表决后不再细分到户,而是继续开展集约化的适度规模经营,每户农民以所占份额进行确权登记,从中享受土地经营分红。

江门新会的土地调整传统,一般是5年或10年调整一次,这保障了村民的土地能够灵活置换,但也限制了农业种植大户的土地承租年限。本次确权要求土地承包期在2029年底之前不变,这意味着土地确权后最长承包期可达到15年。

2015年恰逢南安村五年一轮的土地调整期,村委会借此契机开展土地调整和确权。“一开始也有村民不愿意确权,认为往后的土地调整期太长。”梁瑞文说,村干部分头找村民做工作,给他们提供连片土地长期开发的可观前景,慢慢地村民开始接受了。

梁瑞文说,在土地确权之前,村委会专门设计表格挨家挨户进行调查,针对全村437户家庭承包的“口粮田”,按照自行流转土地、委托村集体流转和自种作物等三种意愿,进行分类统计。

根据调查统计,超过一半的农户选择将“口粮田”委托村委会统一流转,这意味着全村有八成左右的土地将由村集体统筹经营。此后,南安村将不同意愿的农户分别规划在不同片区进行土地调整并确权,同时保障有相同意愿的农户的土地连成一片,这为该村此后推动土地适度规模经营打下基础。

新春伊始,南安村的大部分田地已经通过土地流转租给了种植大户,得益于土地确权工作的推进,当地分散的田地得到连片开发,土地收益也提升逾六成。

新会区

各地农村创新确权办法

依照广东省推进土地确权的工作思路,全省区域差异较大,确权工作须因地制宜,分类推进。在江门新会的土地确权探索中,其各地农村亦是依据实际情况,尝试了多种具备可复制性的创新办法。

司前镇三益村创造了“货币分田”的经验。该村党支部书记何举论说,在土地确权过程中,有村民提出,新增人口如果依旧参与分田,势必会造成土地越分越碎。针对这个问题,三益村决定将每年由村集体统筹经营的“经济田”收益,优先分配给新增人口,剩余收益再由全体村民共享,这意味着新增人口可以得到两倍分红,同时又能保障土地确权长期稳定。

睦洲镇梅大冲村则尝试了“并户”抽签的土地调整方式。此前,由于土地分散,各块田的农作物不同,成熟期有异,很难使用大型机械开展联合耕作。此次借土地确权的契机,梅大冲村对土地进行抽签调整,一些愿意联合耕种的农户可以并在一起只抽一个签,调整后的土地自然就连成一片。该村平均3至5户抽一个签,最多的有20多户合并抽签。

江门新会为省内土地确权工作提供的另一项经验是,可以借助土地确权的契机,通过整体层面的统筹,推进解决部分历史遗留问题。

比如长期存留的“外嫁女”问题。新会区“出嫁女”人数超过1万人,此前,部分农村地区以村规民约的形式,对于已经出嫁的农村妇女,即使户口仍留在原籍,仍剥夺其土地承包权。这也成为珠三角地区近年来颇具争议的社会矛盾点之一。

2015年,江门新会出台《新会区农村土地承包经营权确权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》,认定“‘出嫁女’及其子女户口保留在农村集体经济组织所在地,履行法律法规和组织章程规定义务的,就属于农村集体经济组织的自然成员,无需表决。”这以政策文件的形式,对“外嫁女”的合法权益进行了明确保障,也及时拨清了土地确权中可能出现的误区。

此外,新会区还借机理顺了“代耕农”问题。陈伟军说,新会区有代耕农340户共1478人,考虑到代耕农曾为当地农村经济发展作出贡献,新会区在土地确权中提出,在2003年12月31日前将户口迁入本村的代耕农,将被认定取得村民资格。而不在此范围内的代耕农,也将获得优惠承包土地等政策倾斜。

研究者:

实化了土地集体所有权惠及集体所有成员

在逐步推进的土地确权基础之上,新会区各地农村开展了适度规模化的土地流转,提高了土地的生产率,也有效地增加了农民收入。目前,新会区共流转土地约30万亩,超过全区耕地面积的七成。

在南安村,经由村集体统筹经营的土地,已有80%承租给农业种植户,土地租价由此前的每年900元/亩,提升至1500元/亩,租价每5年还将递增20%。

梁瑞文说,土地收益的提升,既来自于连片土地开发的吸引力,也是由于土地确权为土地流转提供了稳定的承包期限。在土地确权基本完成之后,土地租期最长达到15年,这成为吸引种植大户的一大优势。

在古井镇文楼村,209户农民将家庭承包的757亩责任田委托村集体统一流转,流转价格达到每年1100元/亩,比土地确权前的350元/亩增加两倍有余,户均年收入增加2716元。

在一些“三农”领域的研究学者看来,与省内其他试点区域的土地确权经验相比照,江门新会的探索实践,除了推动土地流转之外,其意义还在于实化了土地集体所有权。

“在一些农村地区,由于土地集体所有权长期虚化,导致农村集体经济实力较弱,无法为农村公共服务提供坚实支撑,空壳村、空心村的问题较为突出,土地经营细碎化的现象也较为普通。”华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授说。

在国家层面,2015年出台的《深化农村改革综合性实施方案》也提出,深化农村土地制度改革的基本方向是,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。

徐勇认为,新会的土地确权实践,通过“三方一权”实化了土地集体所有权:首先是发包方,把集体的土地对外发包流转,但优先满足本集体的成员;其次是受托方,受农民委托,集体代为流转土地,并负责审核土地用途不得改变;第三是服务方,集体掌握土地,获得收益,需要为本集体成员提供各种公共服务。

“集体的利益从始至终都落实到了所有成员中,而且稳定了承包权,搞活了经营权,实化了所有权,这从全国来看都是一个亮点。”徐勇说。

(原标题:江门市新会区土地连片租给种植大户农民收益提升逾六成)

责任编辑：莫志超

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